特朗普试图效仿中国减免社保缴费 扩大上万亿美元支出？

　　特朗普被迫祭出狠招，计划对美国社保缴费（工薪税）实行10个月全部豁免，而且是雇主和雇员社保缴费全免，希望借此来拯救美国股市。

　　美媒称，还有11个月任期届满的特朗普，在整个总统任期内，经常自夸股价上涨和创纪录的股价指数，是美国经济健康的信号。

　　3月9日（美国东部时间，下同），美股开盘暴跌，股价垂直滑落，开盘仅4分钟历史上第二次触发熔断机制，当天收盘，道指和标普500指数双双收跌7%以上，油价暴跌22%，道琼斯指数（DJIA）暴跌超过2000点。但当天下午收盘后，特朗普连发三条推特，并指责沙特和俄罗斯在石油价格和流向上的谈判破裂，再加上冠状病毒假新闻，就是股市下跌的原因。在推特中，他淡化了冠状病毒的影响，比较了美国人因冠状病毒而死亡的人数，和因季节性流感而死亡的人数，并建议人们不需要关闭自己，一切照常！

　　事实上，特朗普为了应对总统连任的激烈竞争，也是为了拯救不断下滑的美国股市，特朗普从3月9日开始就一再向参议员们表示，希望得到联邦政府的援助，以提供带薪病假、小企业贷款和特定行业的税收减免。参议员们还说，他们还讨论了石油行业的援助问题。

　　美国全国广播公司财经频道报道，在致命冠状病毒蔓延的时候，白宫还没有准备好推出一个针对经济的具体行动计划。根据官员们的说法，周一，特朗普在新闻发布会上宣布经济政策提案时，提出了工薪税（即美国社会保险税）减免的讨论，震惊了白宫的人们。实际上，这是在特朗普削减津贴的政策主张受到竞选对手攻击后重新提出来的新想法。

　　3月10日，特朗普总统在国会山会见共和党议员时，正式提出了一个从现在到今年年底实行0%的工薪税率计划，这一计划也称“临时工薪税休假”（temporary payroll tax holiday）计划。这是在周一道琼斯指数（DJIA）暴跌2000点后，特朗普和白宫正试图制定这样一项经济刺激计划，以应对不断扩大的冠状病毒疫情造成的影响。白宫一位官员特别解释，政府不希望将此计划视为“救市行动”，因为美国至少有28人死于这种冠状病毒，至少有805人感染。不过，该消息发布后，道琼斯指数在周二出现了大幅反弹，在交易日尾盘上涨1000点。

　　特朗普借应对新型冠状病毒之名，试图效仿中国刚刚出台的阶段性减免社保缴费政策，但作为商人出身的美国总统，他却更看重美国股市的涨跌，他甚至将美股上涨视作他的政绩。在他执政美国总统的三年间，他经常为美国股市“代言”，并经常在个人推特上发表“股评”言论。很显然，他不希望看到美股暴跌，更不希望看到在他连任大选时美股暴跌，尤其是他不能容忍在美股暴跌的情况下，中国股市却率领世界股市走出了“风景这边独好”的走势，这让特朗普面子上很是挂不住。

　　正因如此，特朗普被迫祭出狠招，计划对美国社保缴费（工薪税）实行10个月全部豁免，而且是雇主和雇员社保缴费全免，这远比中国三至五个月的雇主社保缴费减免的力度更大，他希望借此来拯救美国股市，但他的团队却反复解释，这不是为了“救市”，而是为了应对新型冠状病毒的不确定性风险。很显然，这才是真正的“此地无银三百两”！

　　特朗普的这一临时“救市”计划，被美国主流媒体评价为：“这是一个非常大胆的举动，这是一个大胆的总统！”

　　美国股灾引爆

　　3月10日下午，特朗普抨击美联储及其主席鲍威尔，特朗普在推特上表示：“以鲍威尔为首、行动缓慢、可怜兮兮的美联储，应该会把美联储的利率降到我们竞争对手国家的水平。鲍威尔加息太快，降息太晚。”“在更大的汇率帮助下，他们现在拥有两个百分点的优势。”这是特朗普对美联储降息救市力度“太小”的指责。

　　结果，10日特朗普并未出现在原本约定的白宫新闻发布会上，他“爽约”了。当时记者追问有关政府计划的细节，特朗普总统的首席经济顾问拉里·库德洛（larry kudlow）表示没有多少细节可以提供，该计划旨在通过“临时工薪税休假”来缓解新冠状病毒的影响，总统倾向的时间表将确保减税持续到他的整个连任竞选期间。对于采取减少工薪税及其他措施来抵消冠状病毒造成的经济损失，他解释通过减税可以获得一个巨大的增长刺激，我们会以更好的经济增长来弥补这一损失。但是，也有一些共和党人士认为，这一政策主张时机不成熟，民主党人更是拒绝了这一想法。他们认为，防止经济受损的最好方式是阻止疫情扩散，特朗普想通过阶段性豁免工薪税对付公共卫生危机是行不通的。

　　3月11日，美股再次惊魂，道指跳空低开414点，盘中最大跌幅高达1690点，收跌1464点，跌幅5.86%。

　　截至3月11日傍晚，全美已确诊至少1162例新冠肺炎病例，其中死亡病例增至37例，疫情已蔓延至全美41个州和首都华盛顿特区，受疫情影响最严重的前五个州分别是华盛顿州、加利福尼亚州、纽约州、马塞诸塞州和得克萨斯州。美国首都华盛顿已宣布进入紧急状态。

　　3月11日晚9时许，特朗普在白宫椭圆形办公室发表演讲，他宣布：我们将在接下来的30天中暂停所有从欧洲到美国的旅行。不过，这些国家中不包括英国和爱尔兰。美国哗然，世界哗然！

　　3月12日早上9：30，道指开盘暴跌1370点，标普500开盘跌超6%。开盘仅5分钟，标普500指数跌幅扩大至7%，本周内第二次触发熔断机制，美股暂停交易15分钟。熔断前道指跌1696.31点报21856.91点，全天最低点21154点，盘中最大跌幅约2400点，收盘接近全天最低点，收跌9.99%。

　　至此，道指20个交易日累计下跌8414点，离我三个月前预测的美股万点暴跌，仅差1500点左右。美国股灾已真真切切地引爆了。

　　目前中国市场成为世界唯一的期待与希望。当欧美股市从历史大头部反转暴跌时，中国股市仍处在历史“半山腰”；当美国国债收益率跌至地板时，中国10年期国债收益率仍高达2.64%，30年期国债收益率也高达3.23%，而美国10年期国债收益率却创下了0.318%的历史最低记录，30年期国债收益率一度跌破1%。作为世界经济的火车头，中国市场应该也可以独当一面、独树一帜！

　　全免至少需要扩大财政开支1万亿美元以上

　　那么，特朗普救市计划中所提到的阶段性豁免工薪税（payroll taxes），这究竟是个什么税种？有实施可能性吗？我长期研究美国社保及养老金问题，在此特别介绍一下。

　　其实，美国国税局（IRS）很少使用“工薪税”这个概念，与之相关联但使用更流行的概念是“雇佣税”（Employment Taxes）。

　　“雇佣税”具体包括四个税种：联邦个人所得税、基本养老保险（OASDI）、基本医疗保险（Medicare）、联邦失业保险（UI）。因此，工薪税只是雇佣税的一个重要组成部分。而工薪税只是雇佣税的一部分，它适用于941表格，即雇主的季度报税表，这份表格应该每季度向国税局提交一次，报告你扣缴的税款。

　　通俗地讲，工薪税（payroll taxes）具体包括两个税种：一是基本养老保险（OASDI）税；二是基本医疗保险（Medicare）税。因为失业保险不是一个完全独立的联邦计划，它是联邦与州政府两级共管的一个社会保险计划，故不计入工薪税范畴。

　　美国基本养老保险缴费率自1990年以来一直没有调整，直至今天，雇主缴费与雇员缴费都是6.2%，合计为12.4%。为应对金融危机冲击，2011年和2012年，奥巴马政府曾将雇员缴费率阶段性调低为4.2%，2013年1月1日再次还原至1990年设定的缴费水平上。此外，美国基本养老保险缴费（税）还设定了年度应税工资收入的最大缴费基数，比方，2020年的应税工资收入上限为13.77万美元，也就是说，基本养老保险缴费只对应税所得上限以下的收入征缴，超过的部分不纳入基本养老保险缴费。

　　美国联邦医保计划是模仿基本养老保险计划设立的，它要求参保人工作期间一直缴费（税），但必须年满65周岁才能使用医保卡支付。也就是说，美国65岁以下的人群没有资格使用医保卡支付，只能依靠雇主设立的团体健康险或个人购买的商业健康保险来支付。

　　正因如此，美国联邦医保缴费率相对较低，自1990年以来，费率一直固定不变。雇主缴费与雇员缴费都是1.45%，不过，联邦医保缴费没有设定年度应税所得上限，无论年薪多高，全部作为缴费基数纳入缴费范围。

　　同样为了应对金融危机冲击，奥巴马政府不仅没有为基本医疗保险降费，反而还新增加了两个医保附加税，并从2013年1月1日开始生效实施。

　　一是对年薪超过20万美元的雇员再额外追加了一个“附加医保税”（Additional Medicare Tax），税率为0.9%，即将其超过20万美元的部分薪酬再按0.9%征缴附加医保税，雇主不必支付附加医疗保险税。

　　二是对拥有投资收益且修正总收入（MAGI）超过20万美元的个人，加征“投资净收益税”（Net Investment Income Tax），税率为3.8%，以MAGI超过20万美元的部分金额与投资净收益之间取较小值来乘上3.8%，作为投资净收益税。

　　上述新增设的两种税（附加医保税和投资净收益税）都是用来为美国基本医疗保险额外筹措资金的。这表明奥巴马政府在金融危机时期，一方面为基本养老保险减费，另一方面却在为基本医疗保险加费，很显然，这是不得已而为之。

　　2017年特朗普上任美国总统后，第一件大事就是要废除上述两大医保附加税，结果未果，至今仍在继续实施。

　　然而，今天的特朗普却要全部豁免近一年的基本养老保险和基本医疗保险的雇主缴费和雇员缴费，不过，是否包括这两个医保附加税，尚无结论，但这一政策建议确实很疯狂！

　　据最近的税收基金会研究，工薪税占联邦、州和地方政府总收入的23.05%，是美国政府收入的第二大来源。根据预算和政策重点中心的数据，2018财年联邦工薪税缴纳规模为1.17万亿美元。

　　大家知道，2020年美国庞大的国防预算接近7500亿美元，这已是一个天文数字。如果特朗普再将美国基本养老保险及基本医疗保险缴费全免，至少需要扩大财政开支1万亿美元以上，这是怎样的概念？难怪当特朗普先生提出这一大胆设想时，“白宫惊着了”！

　　（作者系武汉科技大学金融证券研究所所长）

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责任编辑：郭建