两会特稿 确保14亿多中国人吃得饱、吃得好

　　3月5日，在山东省聊城市茌平区贾寨镇耿二庄村田间，村民在给小麦配土起垄，为小麦灌溉做准备

　　“食为政首，谷为民命；备豫不虞，为国常道”。作为拥有14亿多人口的大国，我国历来将粮食生产当作头等大事，粮食安全也是今年全国两会代表委员热议的话题之一。

　　2022年，站在粮食“十八连丰”的新起点，中国已经在口粮安全、结构安全、防线安全等方面作出全面部署，确保中国人吃得饱、吃得好，还要好得可持续。

　　无惧世界风云变幻，粮食安，人心安。中国人的饭碗将牢牢端在自己手中。

　　中国口粮绝对安全

　　“我们有能力保证14亿多人每天到点开饭、不饿肚子。”在十三届全国人大五次会议首场“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健作出郑重承诺。

　　如此有底气是因为中国做到了口粮绝对安全。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，口粮安全状况最主要由供给状况决定，而供给主要由生产、库存和进口三者共同决定。目前我国粮食库存规模大，足够安全。

　　李国祥介绍说，我国粮食作物主要由谷物、豆类和薯类三大类构成，总产量连续7年超过1.3万亿斤，人均粮食占有量超过470公斤，即平均每人每年占有粮食超过940斤。根据历史数据，我国人均粮食消费最大量没有超过600斤。可以说，中国人“年年有余”的祈福语已成现实。

　　尽管粮库充盈，我国还在部署新的丰收。今年的政府工作报告提出，要确保粮食能源安全，今年发展主要预期目标之一是粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　“这是我们必须确保完成的硬任务。”唐仁健在“部长通道”上立下“军令状”。

　　为了实现丰收目标，我国的春耕备耕工作已经从南至北次第展开。

　　此外，春管工作也在推进。受去年秋汛影响，冀鲁豫陕晋5省有1.1亿亩晚播麦，需因地因苗、分区分块加强田间管理，推动晚播麦“促弱转壮、早发稳长”。现在，农业农村部已经组织了全系统力量下沉一线、包省包片，深入田间地头，推动集中育秧、大垄密植、种肥同播等各项增产措施落实到田。

　　口粮安全也是代表委员的关注焦点。今年全国两会期间，多位来自基层的代表委员建议，应该综合施策，确保粮食产量更上一层楼。

　　“考核要更加向粮食生产倾斜。”全国人大代表、四川省人大常委会农业与农村委员会主任委员任晓春表示，去年已正式实施的《四川省粮食安全保障条例》和正在提请省人大审议的《四川省现代农业园区条例》等，正在尝试从法制层面为“多产粮食”保驾护航。

　　全国人大代表、广元苍溪县白驿镇岫云村党支部书记兼村主任李君建议，通过提高农民种粮积极性来保障粮食安全。“从我们在基层掌握的情况来看，精准补贴是激发农民种粮积极性最直接、最有效的措施。精准应该体现在补贴对市场的真实反应上，以及补贴的环节领域拓展上、补贴对象的聚焦上。”李君说。

　　粮食结构不断优化

　　把中国人的饭碗装满只是开始，政府还要通过粮食结构的调整，让中国人的饭碗装得更丰盛、更有营养。

　　“除口粮绝对安全外，世界上还有食物安全的概念，相当于我国广义的粮食安全理念。总体来讲，我国广义粮食安全水平还有待提高。”李国祥说，当前，牛羊肉、奶制品和水果等进口增长较快，说明这类农产品国内生产能力跟不上人们的消费需求。

　　牛羊肉、奶制品的生产能力不足是因为我国饲料粮的供应不足。现阶段，我国大豆等饲料粮严重依赖进口，2020年我国进口大豆超过1亿吨，农产品贸易逆差整体上呈现出不断扩大趋势。

　　关于大豆等饲料粮供应不足的问题，我国近年来试图通过大豆振兴计划提高大豆总产量。但受制于大豆每亩单产水平偏低的困境，出现了农民因效益偏低而不愿种植大豆的难题。

　　“现实表明，大豆振兴的根本在于提高其单产。怎样提高单产？主要靠良种。”李国祥说。

　　良种问题也是代表委员关注的焦点。全国政协农业和农村委员会副主任张勇建议，聚焦种业中玉米、大豆等“卡脖子”品种，明确国家重大课题进行攻坚，提高我国种业国际竞争力。

　　全国政协委员、四川农业大学校长吴德建议，在育种体系内引入纪律监察机制，对品种转化与推广效果进行监管，构建数据造假和三无品种的追溯机制，确保种业政策体系廉洁高效运作。

　　“我国地域广阔，气候和自然环境差异大，造就了极其丰富的物种，为我国种业全链自主创新带来了极其有利的条件。在代表委员的关注和政府的推动下，我国种业有能力实现振兴。”西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠说。

　　吴垠认为，当前全球粮食供应链产业链不稳定因素日益显现。若饲料粮等农产品进口出现问题，将对我国粮食安全造成不利影响。因此，粮食结构安全必须引起足够的重视。

　　作为国内最大的用粮饲企，新希望集团已经从节约和增效两方面着手，全力改善中国的粮食结构。

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好介绍说，新希望将通过育种、饲料配方、养殖方式三个方式降低和提高饲料转化率、利用率，提升饲料使用综合效率，每年提升1%，连续坚持5年，可累计节约粮食约150万吨。

　　土地防线牢不可破

　　粮食土中生，有地斯有粮。为了让中国人的饭碗好得可持续，一定要把最严格的耕地保护制度落实到位。

　　“耕地必须保持在18亿亩，这是底线，不能再低了。”唐仁健说，“在这个问题上，我们不能光发文件、光开会议、光喊口号，一定要采取更严厉、更有力的措施。”

　　前几年，我国耕地面积有所减少。对此，我国已采取了一系列措施，包括落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田等。

　　代表委员也高度关注土地问题。全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌今年提出的建议依然聚焦在黑土地上。“土地质量直接影响粮食生产能力和农业可持续发展，对于农民增收、三产融合发展也非常重要。”冷友斌说。

　　飞鹤的牧场就建在黑土地上。冷友斌对东北黑土地有着尤其深厚的感情。他建议，将“耕地肥沃”纳入乡村振兴指标体系，以提高全社会对于耕地保护的重视程度，对耕地的面积和质量问题实行综合治理。

　　全国人大代表、河南省上蔡县朱里镇拐子杨村党支部书记张全收建议，修订《基本农田保护条例》，依法严格落实耕地利用优先序，强化耕地用途管制。

　　今年，我国还要在保护好生态环境的前提下，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，更好满足人民美好生活的需要。

　　全国政协委员、国务院参事、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐认为：“森林里有很多农产品，比如竹笋、坚果、肉类等，我们要用科学生态的办法，开发丰富多样的食物品种，提升森林农产品产量。”

　　全国政协委员、中国农业科学院果树研究所研究员刘凤之建议，科学合理开发我国西部沙漠、戈壁等非耕地资源，发展非耕地设施高效农业。“向设施农业要食物，同时要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。”

　　“我们已经看到国家在保障粮食安全方面的决心和魄力。我国粮食安全将更有保障，百姓手中的饭碗将会端得更牢更好。”李国祥说。